شماره۹۸۰۴۲۰۰ ۱۵/۷/۱۳۹۹
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس هیأتمدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۴۳ مورخ ۱/۷/۱۳۹۹ با موضوع: «ابطال مصوبات شماره ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶، ۸۴۶۵/۹۷/۵/ش ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ و تبصره ۱۵ شماره ۲۳۰۰۰/۹۷/۵/ش ـ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین
تاریخ دادنامه : ۱/۷/۱۳۹۹ شماره دادنامه: ۸۴۳ شماره پرونده : ۹۸۰۴۲۰۰
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبات شماره ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶، ۸۴۶۵/۹۷/۵/ش ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ و تبصره ۱۵ شماره ۲۳۰۰۰/۹۷/۵/ش ـ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد
گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره ۲۹۰۱۶۹/۳۰۰ ـ ۱۹/۱۱/۱۳۹۸ اعلام کرده است که:
" حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم:
احتراماً به استحضار میرساند، شورای اسلامی شهر مشهد لایحه ارسال شده توسط شهرداری مشهد به شماره ۲۰۴۱۸۶/۲۱ـ ۳۰/۱۰/۱۳۹۶ متضمن اینکه به آن دسته از کارکنانی که در تحقق بهینه درآمدهای عمومی مؤثر بودهاند، پاداش ویژهای معادل یک درصد از کل درآمدهای مذکور پرداخت شود را تصویب نموده و به موجب مصوبه شماره ۱۹۶۴۶ /۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶ جهت اجـرا به شهرداری مشهد ابلاغ نموده است. در ادامه و بنا به لوایـح بـه شمـارگـان ۸۲۴۸۹/۲۱ـ ۴/۵/۱۳۹۷ و ۲۱۰۲۸۱/۲۱ـ ۳۰/۱۰/۱۳۹۷ شهـرداری مجـدداً بـرای سالهای ۱۳۹۷ و ۱۳۹۸ اجرای مصوبه مذکور را تمدید نموده که شورای اسلامی لـوایح را تصویب و بـه شمارگان ۸۴۶۵/۹۷/۵/ش ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ و ۲۳۰۰۰/۹۷/۵/ش ـ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ به شهرداری ابلاغ کرده است.
اولاً ـ اقدام شورا در اختصاص پاداش به شاغلان شهرداری خارج از وظایف و اختیارات شورا مندرج در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران میباشد.
ثانیاً ـ طبق تبصره ۴ ماده ۳۵ آییننامه، شهرداری مجاز به پرداخت پاداش به میزان یک درصد از مازاد درآمد میباشد. اما مصوبات شورا در این خصوص پرداخت پاداش درآمدی به میزان یک درصد نسبت به کل درآمد سال را تجویز نموده (نه مازاد) و سقف پرداخت تکلیف شده در آییننامه یاد شده را مد نظر قرار نداده و موجب پرداخت بیش از سقف دو برابر حقوق کارمندان شهرداری خواهد شد.
بنا به مراتب مصوبات شماره ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶، ۸۴۶۵/۹۷/۵/ش ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ و ۲۳۰۰۰/۹۷/۵/ش ـ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مغایر با مقررات اشاره شده و خارج از حدود اختیارات شورای شهر موصوف بوده و ابطال آنها (بهصورت فوقالعاده و خارج از نوبت) در هیأت عمومی آن دیوان مورد تقاضا است. "
متن مقررههای مورد اعتراض به شرح زیر است:
" الف: مصوبه ۸۴۶۵/۹۷/۵/ش ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷:
جناب آقای مهندس تقی زاده خامسی ـ شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: تمدید مصوبه شماره ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶ (پاداش ویژه درآمدی)
سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره ۸۲۴۸۹/۲۱ـ ۴/۵/۱۳۹۷ با موضوع تمدید پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ ۲۲/۵/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.
ماده واحده: مصوبه شماره ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر با موضوع پاداش ویژه درآمدی، برای دورههای شش ماهه سال ۱۳۹۷ تمدید شد.
بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران لازمالاجراست. ـ رئیس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
ب: مصوبه ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶:
جناب آقای مهندس تقی زاده خامسی ـ شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: پاداش ویژه درآمدی
سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره ۲۰۴۱۸۶/۲۱ـ ۳۰/۱۰/۱۳۹۶ با موضوع پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ ۱۶/۱۱/۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.
ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود، به منظور ایجاد انگیزه در آن دسته از کارکنانی که در تحقق بهینه درآمدهای عمومی پیشبینی شده در اصلاح بودجه سال جاری شهرداری و همچنین مدیریت هزینههای ریالی، موثر بودهاند، پاداش ویژهای معادل یک درصد از کل درآمدهای مذکور را در سه ماهه پایانی سال ۱۳۹۶ (بهاستثنای کمکهای دولت و سازمانهای دولتی) به کارکنان مزبور با رعایت تبصرههای زیر اختصاص داده و پرداخت نماید.
تبصره۱ـ ۳۰ درصد از مبلغ کل پاداش ویژه به منظور تسهیم در بین افرادی که نقش ویژه در فعالیتهای خاص افزایش درآمد اجرای پروژه و حل مشکلات شهرداری داشتهاند در اختیار شهردار مشهد مقدس میباشد.
تبصره۲ـ ۷۰ درصد باقیمانده بر اساس شاخصهای وزنی درصد تحقق بودجه، نرخ رشد درآمد و سهم هر حوزه از کل درآمد وصولی در دو ماهه پایانی سال ۱۳۹۶ محاسبه و با نظر مدیر مربوطه در بین همکاران زیر مجموعه، توزیع و پرداخت خواهد شد.
تبصره۳ـ این پاداش به منظور تشویق واحدهای مرتبط با کسب درآمد بوده و علاوه بر سقف مبلغ ریالی مصوب شورای اسلامی شهر در اصلاح بودجه سال ۱۳۹۶می باشد.
تبصره۴ـ معادل ارقام مزبور در این مصوبه، به مرجع ردیف مندرج در آلبوم اصلاح بودجه سال ۱۳۹۶ اضافه شد.
بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران لازمالاجراست. ـ رئیس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس
ج: تبصره ۱۵ مصوبه شماره ۲۳۰۰۰/۹۷/۵/ش ـ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷:
جناب آقای کلائی
شهردار محترم مشهد مقدس
موضوع: بودجه سال ۱۳۹۸ شهرداری مشهد مقدس
سلام علیکم: با احترام لایحه شماره ۲۱۰۲۸۱/۲۱ـ ۳۰/۱۰/۱۳۹۷ با موضوع بودجه سال ۱۳۹۸ شهرداری مشهد مقدس در جلسه علنی مورخ ۲۲/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید:
.......
تبصره۱۵ـ به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود، در راستای اجرای آییننامه اصلاح الگوی مصرف و استفاده بهینه از منابع و به منظور تشویق واحدهای اجرایی که نسبت به صرفهجویی و کاهش هزینهها اقدام نمودهاند، در سال ۱۳۹۸ تا یکدرصد از مبلغ صرفهجویی ایجاد شده در هزینههای عمومی را در قالب پرداختهای تشویقی ویژه و بر مبنای بررسی و تأیید معاونت برنامهریزی و توسعه سرمایه انسانی، پرداخت نماید. این پرداختی علاوه بر سقف پرداختی مندرج در ضوابط کارانه و حقوق و دستمزد میباشد. مصوبه شماره ۸۴۶۵/۹۷/۵/ش ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ شورای اسلامی شهر، برای سال ۱۳۹۸ تمدید میشود. "
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به موجب لایحه شماره ۵۶۹۲/۹۹/۵/ش ـ ۲۵/۴/۱۳۹۹ توضیح داده است که:
" احتراماً پیرو ابلاغ اخطاریه ۹۸۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۳۳۳۱ـ ۲۵/۱۲/۱۳۹۸ به کلاسه پرونده ۹۸۰۴۲۰۰ در خصوص دادخواست سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر ابطال مصوبه شماره ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶ شورای اسلامی شهر مشهد با عنوان پاداش ویژه درآمدی و بازگشت به نامه شماره ۹۸۰۴۲۰۰ ـ ۲۱/۲/۱۳۹۹ آن مرجع مبنی بـر موافقت با درخـواست تمدید مهلت بررسی دادخواست، لایحه دفاعیه به شرح ذیل تقدیم میشود. مصوبه شماره ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶ و مصوبات تمدیدی آن طی مصوبه شماره ۵۶۲۹/۹۹/۵/ش ـ ۲۴/۴/۱۳۹۹ شورای اسلامی لغو و ملغی الاثر گردیده است و مراتب طی رونوشتی به سازمان بازرسی خراسان رضوی نیز اعلام شده است، مستندات مزبور به پیوست ارسال میگردد. النهایه با عنایت به مراتب معنونه و توجهاً منتفی شدن موضوع شکایت به استناد بند (ج) ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مستدعیست نسبت به صدور حکم به رد دادخواست شاکی عنایت فرمایید. "
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱/۷/۱۳۹۹ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
با توجه به اینکه اولاً : کارکنان شهرداریها به لحاظ امور استخدامی و حقوق و مزایا مشمول قا نون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت میباشند و از آنجایی که طبق قوانین مذکور نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان مشخص گردیده و در خصوص پرداخت پاداش ویژه درآمدی مجوزی وجود ندارد. ثانیاً : از ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی آن اختیار وضع مقررات اداری و استخدامی از سوی شوراهای شهر استنباط نمیگردد و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات مشابه را از جمله دادنامه ۴۸۶ ـ ۳/۴/۱۳۹۹ به جهت غیرقانونی بودن و خارج از حدود اختیارات ابطال نموده است، بنابراین مصوبه شماره ۸۴۶/۹۷/۵/ش ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ و ۱۹۶۴۶/۹۶/۵/ش ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶ و تبصره ۱۵ مصوبه ۲۳۰۰۰/۹۷/۵/ش ـ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ مصوب شورای اسلامی شهر مشهد به علت مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات، مستنداً به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی