شماره۹۷۰۲۸۰۲                                                                          ۱۵/۴/۱۳۹۹

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۷۱ مـورخ ۲۷/۳/۱۳۹۹ بـا موضـوع: «ابـطال بنـد۳ جلـسه ۷۹ـ ۱۷/۳/۱۳۹۳، بند۳ جلسه ۲۶۵ ـ ۲۳/۱۱/۱۳۹۵ بند ۱ جلسه ۱۹۵ـ ۷/۱/۱۳۹۴ و بند۳ جلسه ۲۵۵ـ۴/۱۰/۱۳۹۵ شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

 

تاریخ دادنامه : ۲۷/۳/۱۳۹۹    شماره دادنامه: ۴۷۱    شماره پرونده : ۹۷۰۲۸۰۲

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۳ جلسه ۷۹ـ ۱۷/۳/۱۳۹۳، بند ۳ جلسه ۲۶۵ـ۲۳/۱۱/۱۳۹۵، بند ۱ جلسه ۱۹۵ ـ ۷/۱/۱۳۹۴ و بند ۳ جلسه ۲۵۵ ـ ۴/۱۰/۱۳۹۵ شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض

گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۵۲۰۸۷ـ ۱۱/۷/۱۳۹۷ اعلام کرده است که:

" شهرداری جویبار پس از تصویب شورای اسلامی، اقدام به اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض برخی از شهروندان (بر مبنای مصوباتی) به شرح ذیل نموده است:

ـ بند ۳ جلسه ۷۹ـ ۱۷/۳/۱۳۹۳ (موضوع تخفیف ۵۰ درصد پرداخت عوارض نوسازی)

ـ بند ۳ جلسه ۲۶۵ ـ ۲۳/۱۱/۱۳۹۵ (موضوع تخفیف عوارض خود اظهاری و داوطلبانه ساختمان‌های حریم و محدوده به مقدار ۵۰ درصد)

ـ بند ۱ جلسه ۱۹۵ ـ ۷/۱/۱۳۹۴ (موضوع تخفیف عوارض نوسازی به مقدار ۳۸ درصد)

ـ بند ۳ جلسه ۲۵۵ ـ ۴/۱۰/۱۳۹۵ (موضوع بخشودگی عوارض سطح شهر حمل زباله به میزان ۵۰ درصد)

در حالی که به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده (مصوب سال ۱۳۸۷) قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها ملغی شده است. از طرف دیگر ماده ۱۸۱ قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (زمان تصویب مصوبه) مقرر داشته است: «هرگونه تخفیف، بخشودگی حقوق و عوارض شهرداری‌ها توسط دولت و قوانین مصوب را منوط به تأمین بودجه آن از بودجه عمومی سالانه کشور کرده است.» از این رو ابطال مصوبات فوق‌الذکر مورد تقاضا می‌باشد. ضمناً رأی شماره ۶۲۷ـ ۴/۷/۱۳۹۶ هیأت عمومی مؤید همین مطلب می‌باشد. "

متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:

" بند ۳ مصوبه جلسه ۷۹ـ ۱۷/۳/۱۳۹۳:

بازگشت نامه به شماره ۴۴۰۱ـ ۱۷/۳/۱۳۹۳ شهرداری مبنی بر عدم پرداخت عوارض نوسازی و حمل زباله به مدت طولانی، برای مدت سه ماه به مالکان نسبت به پرداخت بدهی با تخفیف ۵۰% بهره‌مند و در صورت عدم پرداخت در مدت مذکور پس از طرح موضوع در مراجع قضائی با جریمه ۲۵% و مطابق با ماده ۱۲ قانون نوسازی و عمران نسبت به قطع برق و گاز اقدام گردد در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت.

بند ۳ مصوبه جلسه ۲۶۵ ـ ۲۳/۱۱/۱۳۹۵:

۳ـ بازگشت به نامه شماره ۱۵۳۵۶ ـ ۲۳/۹/۱۳۹۵ شهرداری، در خصوص تخفیف خوداظهاری و داوطلبانه ساختمانهای احداثی محدوده و حریم شهر چه قدیمی و چه نوساز فاقد مجوز ساختمانی، با تخفیف ۵۰% برای ساختمانهای ساخته شده قبل از سال ۱۳۹۰ بر اساس نقشه هوایی سال ۱۳۹۰ لحاظ گردد. در ضمن جرایم ماده ۱۰۰ بر اساس سال ساخت محاسبه گردد.

بند ۱ جلسه ۱۹۵ ـ ۷/۱/۱۳۹۴:

۱ـ بازگشت به نامه شماره ۱۹۵۷۴ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۴ شهرداری در خصوص تخفیف عوارض و نوسازی ... به مناسبت فرا رسیدن سی و هشتمین سالگرد پیروزی انقلاب اسلامی با تخفیف ۳۸% عوارض نوسازی و ... مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت.

بند ۳ جلسه ۲۵۵ ـ ۴/۱۰/۱۳۹۵:

۳ـ بازگشت به نامه شماره ۱۵۴۵۵ ـ ۲۴/۹/۱۳۹۵ شهرداری، به مناسبت فرا رسیدن میلاد سراسر نور پیامبر (ص) آن دسته از شهروندانی که نسبت به پرداخت نقدی عوارض سطح شهر و حمل زباله از این تاریخ تا پایان سال اقدام نمایند مشمـول بخشودگی عـوارض مذکور تا سقف ۵۰% خواهند شد. ضمناً در صورت پرداخت عـوارض مـذکور از بدهی‌های عوارض قبل از سال ۱۳۹۰ معاف خواهند شد که موضوع در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت.   "

طرف شکایت علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ  ۲۷/۳/۱۳۹۹ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

 

رأی هیأت عمومی

به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها ملغی شده است، همچنین در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۶۲۷ـ ۴/۷/۱۳۹۷ و ۲۶ ـ ۱۵/۱/۱۳۹۶ اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات اعلام شده است، بنا به مراتب بند ۳ جلسه ۷۹ـ ۱۷/۳/۱۳۹۳ و جلسه ۲۶۵ ـ ۲۳/۱۱/۱۳۹۵، بند ۱ جلسه ۱۹۵ ـ ۱۷/۱/۱۳۹۴ و بند ۳ جلسه ۲۵۵ ـ ۴/۱۰/۱۳۹۵ موضوع تخفیف و بخشودگی عوارض از مصوبات شورای اسلامی شهر جویبار مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.

                                    هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی‌اشراقی