شماره۹۷۰۳۷۷۲                                                                          ۱۵/۴/۱۳۹۹

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۸۷ و ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۸۸ مورخ ۳/۴/۱۳۹۹ با موضوع: «ابطال بند۳ تبصره ۲ ماده ۲۵ عوارض محلی شهرداری تنکابن و تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ و تبصره۲ از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات سالهای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ شورای اسلامی تنکابن» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

 

تاریخ دادنامه : ۳/۴/۱۳۹۹      شماره دادنامه: ۴۸۸ ـ ۴۸۷

شماره پرونده : ۹۷۰۳۷۷۳ و ۹۷۰۳۷۷۲

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۳ تبصره ۲ ماده ۲۵ معافیت‌ها و تخفیفات مندرج در دفترچه عوارض محلی سالیانه شهرداری تنکابن و تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ (مندرج در صفحه ۲۲ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۴) و تبصره ۲ از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات (مندرج در صفحه ۳۰ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶) مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن

گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۷۱۷۲۱ـ ۲۹/۱۱/۱۳۹۷ اعلام کرده است که:

" ۱ـ تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطای هرگونه تخفیف و یا بخشودگی عوارض توسط شورای اسلامی شهر ممنوع گردیده است.

۲ـ اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی شهر مصرح در ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران است.

۳ـ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه شماره ۲۶ ـ ۱۵/۱/۱۳۹۶ مصوبات مشابه را ابطال کرده است. "

متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است:

" صفحات ۱ و ۲ پرونده ۹۷۰۳۷۷۲؛ صفحات ۱۲، ۱۳ و ۱۴ پرونده ۹۷۰۳۷۷۳ ملاحظه شود، اصلاح و حذف موارد مورد شکایت توسط شورای اسلامی شهر تنکابن

بند ۳ تبصره ۲ (سال ۱۳۹۴)

۳ـ به منظور رفع مشکلات و تشویق کارگران رسمی و پیمانی و استخدام موقت و شرکتی شاغل در شهرداری اعم از شهردار وقت و اعضای شورای شهر و کارگران و کارمندان و بازنشستگان معافیت عوارض و تراکم تا ۸۰۰ مترمربع جهت دریافت پروانه مسکونی (بدون محاسبه پیلوت) فقط یک بار برای هر نفر ضمناً از متراژ ۰۰۰/۱۶ مترمربع در سال تجاوز نکند.

تبصره ذیل عوارض کسری پارکینگ سال ۱۳۹۴

تبصره۱ـ عوارض حذف پارکینگ منحصراً به هنگام صدور پروانه ساختمانی و تحت ضوابط مندرج در تعرفه محاسبه به صورت نقدی وصول گردد و منحصراً جهت احداث پارکینگ‌های عمومی در قالب بودجه مصوب سالیانه به مصرف برسد.

تبصره۲ـ تا ۲۰% در توافقات تراکم با نظر اعضای کمیسیون تخفیف لحاظ گردد.

تبصره۳ـ فقط مسکونی ۲۵% تا متراژ ۲۰۰ متر تا ۴۰۰ متر به بالا ۲۰% آیتم تراکم با نظر اعضای کمیسیون تخفیف لحاظ گردد.

تبصره ۲ تعرفه عوارض پارکینگ (سال ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶)

تبصره۲ـ تا ۳۰% در توافقات تراکم با نظر نماینده محترم شورا تخفیف لحاظ گردد. "

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر تنکابن به موجب لایحه شماره ۲۲۰/ش ـ ۱۶/۲/۱۳۹۸ توضیح داده است که:

" احتراماً بازگشت به پرونده کلاسه ۹۷۰۳۷۷۳ موضوع شماره پرونده ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۰۲۲۵۳ ـ ۲۱/۱۲/۱۳۹۷ که در تاریخ ۱۹/۱/۱۳۹۷ به دفتر شورای اسلامی شهر تنکابن ابلاغ شد که پس از طرح در جلسه شورای اسلامی شهر تنکابن در تاریخ ۸/۲/۱۳۹۸ جلسه شماره ۶۶ مصوب گردید که ضمن رعایت مفاد نامه مدیر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه مورد نظر شورا در ارتباط با مجوز اعمال تخفیف سال ۱۳۹۸ نیز حذف گردیده است و به شهرداری نیز این موضوع ابلاغ گردید مراتب جهت اطلاع با پیوست مصوبه ارسال می‌گردد.

صفحه: ۷ از ۷ صورتجلسه ۶۶

۸ ـ ۶ ـ نامه مورخ ۲۱/۱۲/۱۳۹۷ مدیر دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به کلاسه پرونده شماره ۹۷۰۳۷۷۳ و شماره پرونده ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۰۲۲۵۳ موضوع  ارسال نسخه دوم دادخواست در خصوص بند ۳ تبصره ۲ معافیت‌ها و تخفیفات مندرج در دفترچه عوارض محلی سالیانه شهرداری تنکابن مربوط است به اینکه شورای اسلامی شهر تنکابن اقدام به اعطاء مجوز معافیت عوارض و تراکم تا ۸۰۰ مترمربع جهت دریافت پروانه مسکونی (بدون محاسبه پیلوت) به کارکنان و اعضای شورای اسلامی شهر نموده و به موجب تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ (مندرج در صفحه ۲۲ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۳) و تبصره ۲ از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات (مندرج در صفحه ۳۰ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶) مجوز اعمال تخفیف در عوارض مذکور را صادر نموده است که این امر با قانون و ضوابط و مقررات منافات دارد، لذا خواهان اصلاح آن گردید. لذا مراتب در جلسه مطرح، به تصویب رسید شهرداری ضمن رعایت مفاد نامه مدیر دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، برابر ضوابط و مقررات عمل و نسبت به حذف مصوبه مورد نظر اقدام نماید. ضمناً مقرر گردید که برابر مفاد نامه در خصوص دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۸ شهرداری نیز اعمال و مصوبه مورد نظر حذف گردید. "

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۳/۴/۱۳۹۹ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بـررسی با اکثریت آراء به شرح زیر بـه صدور رأی مبادرت کرده است.

 

رأی هیأت عمومی

۱ـ با توجه به اینکه در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تأمین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تبصره ذیل عوارض کسری پارکینگ برای سال ۱۳۹۴ مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن به دلایل مندرج در رأی شماره ۹۷ الی ۱۰۰ ـ ۱۶/۲/۱۳۹۲ و رأی شماره ۵۷۳ـ ۱۴/۶/۱۳۹۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.

۲ـ به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها ملغی گردیده است. همچنین در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۶۲۷ـ ۴/۷/۱۳۹۷ و ۲۶ ـ ۱۵/۱/۱۳۹۶ اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته است و همچنین در بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر نموده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینه‌های مادی و معنوی، بنابراین بند ۳ تبصره ۲ ماده ۲۵ معافیت‌ها و تخفیفات سال ۱۳۹۴ و تبصره ۲ از تعرفه عوارض حذف پارکینگ سالهای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ مبنی بر توافقات تخفیف با نظر نماینده شورا مصوب شورای اسلامی شهر تنکابن مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.

                                    هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی‌اشراقی