هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی
* شماره پرونده: هـ ت/۰۲۰۰۱۵۲
شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۳۰۱۱۸۴۰ تاریخ:۱۷/۱۱/۱۴۰۲
* شـاکــی: آقای حسن سلگی فرزند محمد ولی
* طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
*موضوع شکایت و خواسته: اعتراض به نامه شماره ۳۵۰۹۰/۱۲۷۵۷۴۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۱۸ معاونت حقوقی رئیس جمهور (تقاضای ابطال نامه مورد اعتراض مذکور با موضوع پاسخ به نامه مورخ ۱۴۰۰/۹/۲۴ دبیر کمیته ملی پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده ۶ قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور)
* شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته اعتراض به نامه شماره ۳۵۰۹۰/۱۲۷۵۷۴۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۱۸ معاونت حقوقی رئیس جمهور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
شماره نامه ۳۵۰۹۰/۱۲۷۵۷۴۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۱۸ معاونت حقوقی رئیس جمهور در پاسخ به نامه مورخ ۱۴۰۰/۹/۲۴ دبیر کمیته ملی پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران
جناب آقای تابع
دبیر محترم اجرایی کمیته ملی پارالمپیک جمهوری اسلامی ایران
با سلام و احترام؛
بازگشت به نامه شماره ۳۱۵۶/پ/۱۴۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۹/۲۴ درخصوص نحوه اجرای بند (پ) ماده ۶ قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب ۱۳۹۵ اعلام می‌نماید:
با عنایت به اینکه اولاً از یک سو دریافت مستمری از بیش از یک صندوق ممنوع است مگر اینکه قانون تجویز نموده باشد و از سوی دیگر در این موارد (استثناء) باید به قدر متیقن اکتفا شود و از توسعه آن خودداری گردد و ثانیاً در این خصوص بند (پ) ماده ۶ قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب ۱۳۹۵ به عنوان آخرین اراده قانونگذار مقرر می‌دارد: « از زمان لازم‌الاجراء شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تأمین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد، در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تأمین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آنها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره‌مند می‌شوند.» بنابراین چنین استنتاج می‌گردد که پرداخت کسور سهم بیمه شده، دولت و کارفرما به صندوق تأمین اجتماعی، بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهدا (شخص بیمه شده) می‌باشد. ـ محمد هادی عبادی سرپرست امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاه‌های اجرایی
خلاصه پاسخ: با استناد به بند (پ) ماده ۶ قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب ۱۳۹۵ و با استنتاج از ذیل ماده قانونی مذکور، پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت کارفرما بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهدا می‌باشد.
ـ بند (پ) ماده ۶ قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور که بیان داشته: از زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تأمین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تأمین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آنها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره‌مند می‌شوند.
*شرح شکایت شاکی که اظهار داشته:
اینجانب آزاده با ۸ سال اسارت و ۴۰ درصد جانبازی بعد از بازنشستگی از نیروهای مسلح، در کمیته پارا المپیک جمهوری اسلامی ایران مشغول به کار شدم نظر به اینکه بکارگیری بازنشستگان ایثارگر که بیش از ۳ سال سابقه اسارت داشته باشند از قانون منع بکارگیری بازنشتسگان استثناء شدند توجهاً به اینکه اینجانب پس از بازنشستگی در نیروهای مسلح، در کمیته پارا المپیک مشغول شدم و جهت بهره‌مندی از مزایای بیمه‌ای از کارفرما تقاضای قرار دادن اینجانب در لیست بیمه تأمین اجتماعی قرار دهد بنابراین کارفرما در این خصوص طی مکاتبه‌ای با معاونت هماهنگی و برنامه ریزی امور حقوقی دستگاه‌های اجرایی استعلامی با این بیان الف ـ آیا امکان بیمه تأمین اجتماعی شاکی وجود دارد یا خیر ب ـ اکر امکانش هست به چه نحو بایستی بیمه‌گردد، که مرجع مذکور در پاسخ به مکاتبه اعلام داشته: پرداخت کسور سهم بیمه شده دولت و کارفرما بر عهده به صندوق تأمین اجتماعی بر عهده شخص بیمه شده می‌باشد، در حالی که سابقاً به دلیل اشتغال در فدراسیون ورزش‌های ناشنوایان که کارفرما حق بیمه پرداخت ننموده بود از طرق مراجع حل اختلاف اداره کار اقدام که دادنامه ۹۹۱۴۳۳ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ هیأت تشخیص اداره کار کارفرما مکلف به پرداخت حق بیمه‌گردید از طرفی نیز طبق پاسخ معاونت هماهنگی و برنامه ریزی امور حقوقی دستگاه‌های اجرایی پرداخت حق بیمه را تجویز ننموده است حال با وجود دو نظریه در پرداخت حق بیمه از دو مرجع و تغایر آنها تقاضای رسیدگی به شرح خواسته مورد استدعاست.
* پاسخ طرف شکایت:
ایراد شکلی: نظر به اینکه شاکی با ادعای اینکه نامه شماره ۳۵۰۹۰/۱۲۷۵۷۴۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۱۸ معاونت حقوقی رئیس جمهور با دادنامه شماره ۹۹۱۴۳۳ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ هیأت تشخیص اداره کار مغاریت دارد تقاضای ابطال نظریه معترض‌عنه را نموده است در حالی که طبق بندهای (پ و ت) ماده ۸۰ قانون دیوان عدالت اداری تجویز طرح شکایت علیه مقررات و نظامات اداری مستلزم مغایرت مصوبه با حکم شرعی یا مواد قانونی و یا دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت با شرع و قانون اساسی یا سایر قوانین یا خروج از اختیارات مرجع تصویب‌کننده است. لیکن شرایط مقرر در ماده ۸۰ قانون دیوان عدالت اداری مبنی بر اعلام جهات و دلایل ابطال نظریه مورد شکایت مراعات نشده است لذا به نظر موضوع مورد اعتراض قابل طرح در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نمی‌باشد.
اما دفاعیات ماهوی: توجهاً به اینکه ۱ـ طبق نص صریح بند (پ) ماده ۶ قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور که بیان داشته: از زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تأمین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تأمین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آنها در هر صندوق، بازنشستگی آنها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره‌مند می‌شوند. مستفاد از ذیل ماده مذکور که بیان داشته: پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تأمیت اجتماعی توسط این افراد بر عهده اشخاص موضوع بند مذکور یعنی ایثارگران و فرنزدان شهدا «شخص بیمه شده» می‌باشد و این برداشت عیناً برگرفته از مفاد حکم قانون بوده و مغایرتی با قانون ندارد. ۲ـ حکم مذکور در استدلال بند اول که در بند (ح) ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه مصوب ۱۳۹۵ بیان داشته: در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه مشمول صندوق تأمین اجتماعی و صندوق بازنشستگی دیگری گردد بازنشستگی در هر دو صندوق به طور مستقل انجام می‌گردد و با تحقق شرایط این افراد در دو صندوق از مستمری بازنشسگی آن صندوق بهره‌مند می‌گردند و کمک دولت فقط به یک صندوق خواهد بود بند دوم میز مؤیدی بر نظریه معترض‌عنه بده لذا بنا به مراتب فوق ضمن تقاضای اتخاذ تصمیم شایسته مبنی بر رد شکایت مطروحه درخواست دعوت از نماینده در زمان طرح موضوع در هیأت تخصصی و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری را خواستارم.
*پرونده کلاسه هـ ت/ ۰۲۰۰۱۵۲ با موضوع "اعتراض به نامه شماره ۱۲۷۵۷۴۰/۳۵۰۹۰ مورخ ۱۸/۱۰/۱۴۰۰ معاونت حقوقی رئیس جمهور"در جلسه هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رأی صادر شد:
رأی هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری
بر اساس بند «پ» ماده ۶ قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵ «از زمان لازم‌الاجراء شدن این قانون در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا مشمول صندوق تأمین اجتماعی و بازنشستگی دیگری گردد، در صورت پرداخت کسور سهم بیمه شده و دولت و کارفرما مربوط به حق بیمه صندوق تأمین اجتماعی توسط این افراد و با تحقق شرایط بازنشستگی آنها در هر صندوق، بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام گیرد و از مستمری بازنشستگی هر دو صندوق بهره‌مند می‌شوند.» همچنین به موجب بند «ح» ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه مصوب سال ۱۳۹۶ در صورتی که دریافتی ایثارگران و فرزندان شهدا و رزمندگان با حداقل دوازده ماه سابقه حضور در جبهه مشمول صندوق تأمین اجتماعی و صندوق بازنشستگی دیگری گردد بازنشستگی در هر صندوق به طور مستقل انجام می‌گردد و با تحقق بازنشستگی این افراد در دو صندوق از مستمری بازنشستگی آن صندوق بهره‌مند می‌گردند. کمک دولت فقط به یک صندوق خواهد بود؛ بنابه مراتب مذکور نظربه اینکه مقرره شماره ۱۲۷۵۷۴۰/۳۵۰۹۰ مورخ ۱۸/۱۰/۱۴۰۰ سرپرست امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاه‌های اجرایی مبنی بر لزوم پرداخت کسور سهم بیمه شده، دولت و کارفرما به صندوق تأمین اجتماعی، از طرف اشخاص موضوع احکام مذکور یعنی ایثارگران و فرزندان شهداء (شخص بیمه شده) برگرفته از احکام قانونی مذکور است و مغایرتی با قوانین ندارد از این رو با اتفاق آراء و مستنداً به بند «ب» ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال ۱۴۰۲، رأی به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رئیس هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری
محمدجواد صالحی انصاری